“抢甘蔗”的市容服务外包争议:本想借管罚分离避免情绪执法

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深度牵涉江苏南通市海门区“抢甘蔗”一事的江苏静通市容管理有限公司,在当地城市管理中具体扮演着什么角色?
微信公号“海门日报”2018年8月的一则报道提到,江苏静通市容管理服务有限公司从2018年7月10日开始进驻海门东洲市场和西郊市场,前期对管理区域范围内的商户进行为期10天的宣传告知,7月20日开始统一整治,主要对跨门经营、乱设摊、乱晾晒、乱设广告、乱堆物、乱搭建、乱招贴的“六乱一跨”现象进行了整治及说服教育。
报道称,市容服务外包是指通过创新管理方式,引进企业参与,使摊贩与城管之间多了一个第三方服务管理环节,“管罚分离”避免了执法人员“情绪执法”,更好地做到文明和公正执法,同时也有效解决当前市区城管执法力量不足,执法领域难以扩展等问题。市区东洲市场、西郊市场周边交通堵塞、环境脏乱一直是个顽疾,海门高新区、海门市市场监督管理局借鉴成功经验,对东洲市场及西郊市场区域进行市容管理服务外包试点,试点工作近一个月来,两个农贸市场的环境焕然一新。
当时,江苏静通市容管理服务有限公司一名工作人员出面介绍,对流动摊贩和乱张贴小广告的,主要以劝阻、劝导为主,比如说有乱摆放的,告诉店家“及时收起来”,店家都很配合,我们也及时处理。

“抢甘蔗”的市容服务外包争议:本想借管罚分离避免情绪执法

江苏静通市容管理服务有限公司总经理张守鲲当时表示,结合东洲菜市场和西郊菜市场的实际情况,我们采取了宣传告知,文明用语,纠正示范,巡查部署的模式,对两个菜场周边的沿街商户进行了有效地管理,现在针对东洲和西郊菜场早上批发和下午人员买菜的两个高峰段,从早晨5点钟到晚上夜间的11点钟,做到了无缝衔接,人员全职在岗在位,包括中间吃饭都是交叉进行,确保了无缝衔接。一个东洲菜场大概要30人,西郊菜场在20人左右,因为要分几班,有巡查的,有管理电动车,几种模式相结合的方式来进行的管理。
此前,湖南长沙县城管部门曾介绍过相关工作经验:将环卫、市政维护、绿化、巡查等城市管理职能委托给物业公司,并不是“甩包袱”、而是与物管公司建立良性互动机制,不断提升物管公司的管理水平。通过引进企业参与管理,城管更多地扮演“裁判者”的角色,“管罚分离”也避免了执法人员“情绪执法”,更好地做到文明执法、公正执法。同时,企业为了在竞争中胜出,就必须想方设法提高服务质量,努力打造“城市保姆”的品牌。在这一过程中,政府不仅是公共服务产品的购买者,也是标准的制定者和质量的考核者,可以更加合理利用执法资源,提高执法效能,强化执法主体地位。
澎湃新闻注意到,2018年,江苏静通市容管理服务有限公司因业务拓展,曾对外招聘市容管理人员50名,其工作内容为“协助城管对市容市貌进行有效的管理”。
之后,江苏静通市容管理服务有限公司方面2020年11月公开的一份资料宣称,2017年9月,通过海门政府采购公开招标,公司顺利承接了海门工业园区的市容管控项目。2018年9月,海门高新区看到海门工业园区的成功案例后,也发布了市容管理服务外包公告,公司中标。2019年1月、3月公司又承接了海门三厂工业园区,海门港新区的市容管控项目。
相关资料称,在管理区域中,每个板块分别设队长和副队长,带领队员对本区域内的城市服务进行综合管理。在常态化管理工作过程中,公司加大巡逻车投入,与电动车巡逻、步行巡逻相结合,在重点地点全时固守,确保地毯式、无死角、全方位、全时段巡查整治。对跨门经营、乱设摊、乱晾晒、乱停车、乱堆物、乱搭建、乱张贴等“六乱一跨”现象进行说服教育和彻底整治。公司对海门市容管理的参与,使摊贩与城管之间多了一个第三方服务管理环节,城管执法人员更多地扮演“裁判者”的角色,“管罚分离”也避免了执法人员“情绪执法”,更好地做到文明和公正执法。
不过,在南通市海门区三星镇人民政府今年12月6日的通报中,经镇政府核实:身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员,按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴,与约定工作要求格格不入。“对此我们深感痛心,同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。”
12月7日,微信公号“海门发布”又通报了后续处理情况,其中包括“区纪委介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序”。

浩宇科技
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